allevava mediamente 1 animali, oggi provvede alla gestione di
circa 26 capi. Allo stato attuale, però, l’incremento degli input
sul territorio non è più in grado di tradursi in crescita della pro-
duzione e oggi riusciamo a coprire circa l’80-85% delle risorse
alimentari necessarie al fabbisogno interno.
La perdita della SAU per cementificazione, ovvero l’impermea-
bilizzazione del suolo, è il fattore che incide in maggior misura
sull’approvvigionamento alimentare interessando i terreni mi-
gliori in quanto fertili, pianeggianti, ricchi di infrastrutture e di fa-
cile accesso. I territori della Pianura Padana, per esempio, re-
gistrano una percentuale di cementificazione che supera il dop-
pio della media nazionale. Ogni giorno in Italia vengono imper-
meabilizzati 100 ettari (pari a 100 campi di calcio) di terreni na-
turali e in un anno viene impermeabilizzata un’area equivalente
al doppio di quella occupata dalla città di Milano. Dagli anni ’50
del secolo scorso ad oggi è stata cementificata una superficie
pari alla Calabria (1,5 milioni di ettari - Ispra, 2010) e tra ses-
sant’anni, al tasso di cementificazione attuale, si aggiungerà
una superficie corrispondente a quella del Veneto. Secondo il
progetto dell’Unione Europea LUCAS - Land/use cover frame sur-
vey che si occupa di monitorare la copertura e l’utilizzo del suo-
lo, il 7,3 % del territorio italiano è costituito da superfici artificiali
con una percentuale superiore nell’Italia del nord. Ma da qual-
che tempo il fenomeno della cementificazione si sta facendo
strada anche in zone fino ad ora interessate solo marginalmente.
L’Istat ha rilevato che tra il 2001 e il 2011 le Regioni con il mag-
gior tasso di incremento di suolo artificializzato sono state Ba-
silicata (19%), Molise (17%); e Puglia (13%); mentre su scala
provinciale, la più attiva è Matera (29%) seguita da Foggia (28%).
La situazione italiana risulta problematica anche su scala euro-
pea dove si posiziona come quarto Paese per percentuale di
suolo cementificato dopo Olanda, Belgio e Lussemburgo. Le cau-
se principali di tutto questo sono dovute non certo nelle colture
energetiche, ma piuttosto vanno attribuite a:
1) Scarsa regolamentazione urbanistica, suddivisa tra i vari li-
velli di governo statale, Regionale e Comunale. Nel caso dei
Comuni va fatto presente che il piano regolatore che non agi-
sce come strumento ordinario di pianificazione del territorio
ma come strumento una tantum di regolarizzazione. Il con-
dono inverte il processo di pianificazione urbana.
2) Elevata discrepanza tra la redditività dell’edilizia e quella agri-
cola. Questo avviene su tutte le scale e interessa tutti i set-
tori inclusi i Comuni che percepiscono gli oneri di urbanizza-
zione (maggiori per l’edilizia ex novo vs. ristrutturazione). Inol-
tre è stato cancellato il vincolo di utilizzo delle entrate da one-
ri per gli investimenti (in pratica una gran parte va per i bilanci
comunali).
3) Aspetti socio-culturali. La cementificazione è frutto dello scar-
so valore che si attribuisce all’ambiente, all’agricoltura, all’ir-
riproducibilità del suolo, mentre si valorizza l’edificazione in
tutte le sue forme. E’ interessante notare che il tasso di ur-
banizzazione è spesso considerato come un indice di svilup-
po.
Tutti questi elementi, che destano giustificate preoccupazioni,
hanno spinto il Ministro Catania a realizzare un disegno di leg-
ge quadro in materia di valorizzazione delle aree agricole e con-
tenimento del consumo del suolo”, dove (art. 2 comma 5) si in-
tende istituire un Comitato con la funzione di monitorare il con-
sumo di superficie agricola sul territorio nazionale e il mutamento
di destinazione d’uso dei terreni agricoli. Il tavolo di filiera per le
bioenergie potrebbe svolgere anche tale ruolo, magari indivi-
duando i criteri con cui l’agroenergia possa rivelarsi una valida
soluzione ai problemi emergenti.
he raises 26 head. In present conditions, however, the gains
in input on the land are no longer capable of translation in-
to production growth and today we can cover only some 80-
85% of the food resources needed for domestic consump-
tion.
The UAA loss to cementing over, or sealing off the land, is
the factor which carries the greater impact on food supplies
because involved are the bests lands which are fertile plains
with a wealth of infrastructure and easy to access.
The territories of the Po Plain, for example, display a per-
centage of cementification more than double the national
average. Every day in Italy, one hundred hectares, equal to
one hundred football pitches, are sealed off and every year
the same occurs for an area double that of the city of Milan.
From the 1950s to the present an area has been sealed off
equal in size to Calabria, 1.5 million hectares (ISPRA, 2010),
and at the present rate of cementification an area the size
of the Veneto will be added in the coming sixty years. Ac-
cording to the European Union Project LUCAS - Land/use
cover frame survey which surveys land cover and utilization,
7.3% of Italy’s territory had been given artificial cover with
the highest percentages in the north. But for some time the
sealing off phenomenon has been making headway in areas
formerly considered marginal.
ISTAT has reported that between 2001 and 2011 the regions
with the slowest pace of increasing artificial ground cover are
Basilicata at 19%, Molise at 17% and Puglia at 13%. At the
level of the provinces, the most active is Matera, 29%, followed
by Foggia, at 28%. Conditions in Italy also appear troubling
when put into the European context where the country is be-
hind only the Netherlands, Belgium and Luxembourg in seal-
ing off land. The major reasons for all this are certainly not to
be found in energy crops but can be assigned rather to:
1) Lack of urban planning shared out at various levels of na-
tional, regional and municipal governments. It must be
pointed out that in the case of municipalities, the urban
plan is not an ordinary instrument for planning and regu-
lating the territory but is one-off regulation.
2) The wide discrepancy between building construction prof-
its and those of agriculture. This fact works at all levels of
scale and in all sectors, including municipalities looking at
the costs of urbanization, greater for building ex nuovo than
for restorations. Moreover, constraints on the utilization of
earnings on fees for investments have been lifted and, in
practice, most of them flow into municipal coffers.
3) Social-cultural aspects. Cementification is the result of the
scant value assigned to the environment, agriculture, to
canceling the productivity of the land, whereas building
construction is high value in all its forms. It is interesting
to note that the rate of urbanization is often seen as an
index of development.
All these factors, with raise justifiable worries, led Minister Cata-
nia to map out framework legislation for enhancing the value
of agricultural areas and curb the consumption of the land
which sets out, in art. 2, para. 5) the intention to create a com-
mittee with the task of monitoring the consumption on national
territory of land earmarked for agriculture and making changes
in the designation of agricultural lands.Also the Bioenergy Pro-
duction Chains Table has this role and, if possible, that of iden-
tifying criteria to establish so that agri-energy can step up as
a valid solution for the problems emerging.
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MW
n. 10_11/12
IOMASSE
B
